国务院批转农业部关于加强农业承包合同管理意见的通知
发布时间：2005-09-14 来源：漯河市农科院 阅读次数：
| 发布单位国务院、农业部 发布日期1992-09-12 实施日期1992-09-12 分类名行政法规 合作经济\1承包合同 正文 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机关： 实行以家庭联产承包为主的责任制是党在农村的一项基本政策，要长 A期稳定，并随着生产力发展不断完善。各地要把稳定和完善家庭联产承包 责任制的工作纳入法制管理的轨道，认真抓好。 国务院同意农业部《关于加强农业承包合同管理的意见》，现转发给 你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。 附： 关于加强农业承包合同管理的意见 国务院： 党的十一届三中全会以来，我国农村普遍实行了以家庭联产承包为主 的责任制，使亿万农民获得了生产经营的自主权，焕发出极大的生产热情 ，农村改革取得了举世瞩目的成就。党的十一届八中全会再次肯定了农村 家庭联产承包责任制长期不变。邓小平同志在视察南方时的谈话进一步指 出：“即使没有新的主意也可以，就是不要变，不要使人们感到政策变了 。”这完全符合广大农民的共同心愿。要使家庭联产承包为主的责任制长 期稳定，并不断完善，必须将其纳入法制的轨道。依法管理农村承包合同 ，这是稳定和完善家庭联产承包制的重要保证。 目前，全国共签订3亿多份农村承包合同。几年来，各级人民政府及其 农业主管部门始终把农业承包合同管理作为巩固农村改革成果，维护农村 的安定团结的基础工作来抓，在指导合同签订，进行合同鉴证，监督合同 履行，调解处理合同纠纷等方面做了大量深入、细致的工作。与此同时， 多数省（区、市）结合当地实际情况，根据农业承包合同的特殊性，加强 了法规制度建设。全国已有24个省（区、市）发布了农业（村）承包合同 管理条例或办法，使农业承包合同管理纳入了法制的轨道。据统计，农业 承包合同的完备率由1986年的43．3％上升到1990年的77．l％，兑现率由 77％上升到91．2％，纠纷率由6．4％下降到3.2％。依法管理农业承包合 同，对于稳定和完善联产承包责任制，激发和保护农民的生产积极性，维 A护农村良好的经济秩序和安定团结的社会局面，发挥了重要作用。 同时也应该看到，农业承包合同管理状况与农村改革和发展的要求还 有很大差距。在发布了农业承包合同管理条例或者办法的24个省（区、市 ）中，有7个省（区、市）是由同级人民代表大会或者其常务委员会公布 的地方性法规，其他17个省（区、市）都是由省级政府或者主管业务部门 发布的办法，缺乏法律约束力。还有6个省（区、市）尚未制定相应的法规 或者制度。在广大农村，由于认识问题、经济利益问题，不能自觉维护承 包合同、不履行承包合同的现象时有发生，甚至随意侵犯农民的经营自主 权和合法利益，加上人口的增长、迁移和市场、价格等因素的不断变化， 合同的变更、解除以及合同纠纷的调解任务相当繁重。目前，每年仍有约 3000份合同不能兑现，合同纠纷近1000万起，由此引起的恶性案件时有发 生。最近，一些地方群众上访又有上升趋势，在这种情况下，加强农业承 包合同管理的法制建设，是十分必要的。 我国地域辽阔，地区间差异较大，经济发展水平很不平衡，联产承包 责任制的具体形式和完善程度不尽相同，因此，制定农业承包合同的管理 法规，必须因地制宜，符合各地的实际情况。从已经制定了农业承包合同 管理条例或者办法的24个省（区、市）的情况看，由省（区、市）地方权 力机关制定地方性法规比较切实可行。为了逐步把农业承包合同纳入依法 管理的轨道，加强对承包含同的管理，保护和调动农民的生产积极性，促 进农业生产和农村经济的健康发展，现提出如下意见： 一、各级人民政府要把依法加强农业承包合同管理工作 提高到稳定和完善党在农村中的基本政策的高度加以重视 农业承包合同管理工作关系到广大农民的切身利益，影响面很大，政 策性很强，各级人民政府必须加强领导，督促和支持业务主管部门做好这 项工作。各级农业行政主管部门或农村工作部门要把农业承包合同管理工 作列人重要议事日程，主要领导要亲自抓。 二、要进一步加强农业承包合同的法制建设 各级人民政府要采取有力措施，切实把农业承包合同管理逐步纳入法 制的轨道。已经发布农业承包合同管理法规的省（区、市），要有法必依 ，认真做好实施工作，并搞好配套措施的制定；尚未发布农业承包合同法 规的省（区、市），可参照有关省（区、市）的经验和做法，结合本省（ 区、市）实际情说，抓紧制定，尽快发布施行。 三、依法管理农业承包合同 农业承包合同一经依法签订，即具有法律约束力，任何单位和个人均 不得擅自变更或者解除。目前已经签订的3亿多份农村承包合同，都具有法 律约束力，应予保护。农业承包合同的管理，包括合同的签订和鉴证，无 效合同的确认和处理，合同的变更或者解除，合同纠纷的调解和仲裁等， 都必须严格按照法律程序办事，一定要杜绝单方面违约、毁约的现象；杜 绝在农业承包合同的管理上强迫命令、随意侵权、以权代法等行为。 四、强化职能，提高素质，做好工作 农村改革以来，各级农村经营管理部门一直承担着农业承包合同的管 工作，并已经形成了一套较为完整的管理体系和工作程序，较好地完成 了工作任务。今后要总结经验，提高政策水平，依法加强管理，更好地履 行合同管理的各项职责，并注意交流经验，搞好宣传报道，向广大农民普 及法律知识。 以上意见，如无不妥，请批转各地区、各部门贯彻执行。 |
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